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                1. 國家企業信用信息公示系統運行狀況

                  營造良好營商環境 建設國家企業信用信息公示系統
                  時間: 2018-05-25 15:00:00
                  地點: 人民網 
                  簡介: 5月25日,國家市場監管總局企業監管局副局長庹登夫做客人民網強國論壇,為網友介紹國家企業信用信息公示系統的建設情況。 
                  訪談背景
                  近年來,國家市場監管總局認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求,會同各部門、各地區共同推進國家企業信用信息公示系統建設。先后與56個部門會簽了《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》,全力打造企業信用信息公示“全國一張網”。歷經兩年多不懈努力,國家企業信用信息公示系統已于2017年12月27日全面建成。

                   訪談實錄
                  主持人:請介紹一下國家企業信用信息公示系統全面建成的有關情況。
                  庹登夫:習近平總書記指出:“對突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統,又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,使人不敢失信、不能失信。”2015年3月20日,李克強總理視察工商總局時強調,要形成全國統一的企業信息公示大數據平臺,把市場監管體系這張“網”織好織密。市場監管總局歷經兩年多不懈努力,于2017年底全面建成國家企業信用信息公示系統(期間,先后與56個政府部門共同簽訂涉企信息歸集工作方案,與37個部門簽訂了聯合懲戒合作備忘錄)。公示系統覆蓋全國31個省區市,聯通各級政府部門和單位,把跨部門、跨領域、跨層級的各類行政許可、行政處罰、注冊登記、抽查檢查等關于企業的信息統一歸集,并以統一社會信用代碼為索引記于企業名下,截至2018年4月底,公示系統累計歸集全國3000多萬企業5.68億條信息,通過中央部門協同監管平臺向中央各部門推送企業基礎信息5105萬條,經營異常名錄1111萬條、嚴重違法失信企業名單3.49萬條。發揮了“一網歸集、服務各方”的重要作用。

                  主持人:請介紹一下國家企業信用信息公示系統能為百姓帶來怎樣的便利。
                  庹登夫:建設運行好國家企業信用信息公示系統,發揮企業信用信息在社會主義市場經濟中的基礎性作用,利企便民,切實讓企業和群眾受益,是我們的工作重點和努力方向。
                  一是不斷強化社會各方查詢企業信息便利性。公示系統實時歸集企業方方面面的信用信息,并以統一社會信用代碼為索引記于企業名下,極大方便了社會公眾查詢,社會各方對企業信用信息的關注度和使用率持續走高。截至今年4月底,公示系統的訪問量累計達到447.30億人次,查詢量已達174.87億人次。僅2018年以來,日均訪問量4662.73萬人次,日均查詢量383.59萬人次。
                  歸集企業信息,一個重要目的是要把這些信息用起來,用來服務老百姓干事創業,用我們的話來說,就是要改善市場準入環境。現在,我們在前期“三證合一”“五證合一”基礎上,推行“多證合一”改革,今年以來,我們會同相關部門將19項涉企證照事項整合到營業執照上,實現“二十四證合一”。證照合一以后,老百姓開辦企業就不需要跑那么多部門,辦各種各樣的證照。我們通過公示系統進行信息歸集和共享,通過“雙告知”、“多報合一”、登記全程電子化等方式,向各部門實時推送企業基礎信息,實行相同信息“一次采集、一檔管理”和“數據網上行”“讓企業少跑路”,減少企業多頭、反復提供信息的負擔,簡化優化企業辦事程序,更加便利群眾辦事創業。
                  為保障金融機構、律師事務所、會計師事務所等社會組織機構大規模、高頻度、專業化應用,我們采取提高硬件配備、開通云安全、優化訪問限制頻次設置、設立白名單等措施,及時滿足、回應社會各方面的應用需求和訴求,進一步提高公示系統的服務水平。我們將繼續著力提升公示系統查詢的準確性、權威性,解決公眾、企業、政府間信用信息不對稱問題,服務社會各方面更加便捷、全面、及時地獲取企業信用信息。同時,組織開發APP應用和微信小程序等移動互聯應用產品,進一步拓展使用途徑,切實提升公眾應用公示系統的體驗度。
                  二是持續服務企業做好年報工作。公示系統的全面建成,為企業年報工作提供了良好的平臺保障。企業年檢制度改為企業年報公示制度,企業通過公示系統公示自身方方面面信息,主動接受社會監督,是商事制度改革的重要內容之一。改革前,每戶企業年檢平均需花費上千元的審計費用,改革后,每年為企業節省大量開支,而且企業可以坐在辦公室通過網上年報,節省時間少跑路不折騰。2013年-2016年企業年報公示率分別為87.55%、85.12%、88.32%、90.45%,均高于2012年全國企業83.86的年檢率,表明企業主體責任意識不斷增強。截至4月底,全國企業通過公示系統僅公示即時信息就達1068.12萬條。目前,我們正在積極推進與海關總署、商務部、國家外匯管理局“多報合一”工作,在今年已經整合126項海關年報事項基礎上,加快與商務部門330項外商投資企業年報事項和62項外匯管理部門外匯存量權益登記事項的整合,減少企業重復報送的頻次和數據量,降低企業的制度性交易成本。
                  三是積極推進公示系統數據社會化應用。加強與金融機構、行業協會、互聯網平臺等社會第三方的數據共享,充分發揮行業協會和平臺型企業對企業的規范、引導功能,擴大社會監督,推進社會共治。截至目前,公示系統已向相關方面推送異常經營名錄信息1111萬條(含移出)、嚴重違法失信企業名單信息3.49萬條,在推動提供普惠金融服務、扶持小微企業發展、維護交易安全、防范金融風險等方面發揮了很好作用。
                  下一步,我們將繼續堅持邊歸集邊共享、以應用促提升的原則,依法有序開放企業信用信息。同時,扎實推進向金融機構開放企業信用信息,實現對防控金融風險的基礎性支撐,推進普惠金融安全快速落地,為廣大中小企業釋放更多信用紅利。

                  主持人:請介紹一下國家企業信用信息公示系統在營造良好營商環境方面發揮的作用。
                  庹登夫:依托國家企業信用信息公示系統打造良好營商環境,關鍵是要“放得開、接得住、管得好”。我們始終堅持把國家企業信用信息公示系統建設好作為深化商事制度改革、營造良好營商環境的基礎性工程,在打通信息孤島和推進系統整合、數據共享上下功夫,推動公示系統為簡政放權、放管結合、優化服務提供數據支撐。
                  一是為市場主體創造寬松便利的準入環境。今年,總局要求各地深入貫徹落實國務院《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》,積極爭取當地黨委政府對企業信用信息公示工作的支持,推動各部門夯實信息化工作基礎,解決企業信息碎片化、分散化、區域化問題。同時,總局積極與國家發改委協作,推動涉企信息歸集的數據標準和格式規范統一,推動各方面、各層級全方位、多形式及時歸集涉企信息,進一步提高政府部門涉企信息歸集的總體覆蓋率。
                  統一數據標準是一項基礎性工作,終極目標是為了全量、準確歸集市場主體信息,并依據市場主體信息開展市場經濟形勢和市場環境形勢分析,為黨委政府推動產業結構調整和轉型升級、高質量發展經濟、建設現代化經濟體系提供決策依據,也為進一步推動商事制度和放管服改革提供“白皮書”,實現改革為市場主體創造寬松便利的準入環境的目的。
                  二是為市場主體創造公平有序的競爭環境。按照國務院政務信息系統整合共享的要求,推進公示系統與其他政務信息系統的整合,并結合部門間政務信息共享和業務協同等方面的需求,將公示系統數據資源統籌納入政務信息共享資源,為各地各部門政務信息系統的有機整合和涉企信息數據的共享應用奠定基礎。同時,依托電子政務外網、數據交換前置系統,實現公示系統與國家數據共享交換平臺間的數據整合,消除企業信用信息的“數據煙囪”。
                  整合政務信息系統,建設統一的協同監管平臺,既是方便政府部門特別是行政執法部門節約行政資源和行政執法成本,提高行政效能;更主要是為了促進政府管理和行政執法公開、透明、公正、廉潔,實現治理能力和治理體系現代化,真正為市場主體創造公平公正、規范有序的市場競爭環境。
                  三是為市場主體創造安全有力的權益保護環境。根據前些年出臺的《企業信息公示暫行條例》,企業的注冊登記、行政許可、行政處罰、抽查檢查結果以及年度報告等信息,應當通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。現在,《條例》實施已經三年多,政府部門、社會公眾、媒體、企業交易伙伴等已經基本形成了“查詢企業信息上公示系統”的共識。通過查詢公示系統公示的權威企業信息,市場交易主體就能很好判斷交易伙伴的信用,決定是否開展商務合作。這對保護市場交易主體權益、維護整個市場交易安全發揮重要作用。我們在公示系統上還建設了小微企業名錄庫,對小微企業的促進發展、保護權益等方面政策進行集中展示,有利促進營商政策的落地落實。

                  主持人:請介紹一下如何運用好國家企業信用信息公示系統強化市場監管。
                  庹登夫:企業信用信息是市場主體收獲信用紅利的基礎,更是政府部門強化監管的利器。我們堅持把應用好國家企業信息用信息公示系統作為主攻方向,在完善風險預警和動態監測上下功夫,推動綜合監管執法更加精準。
                  一是深度融合線上線下監管。今年2月,總局專門下發通知,要求各地結合市場監管工作實際,進一步拓展公示系統協同監管平臺功能作用,并依托信息化手段對轄區內企業遵紀守法、履行法定義務、開展經營活動等情況進行線上動態監測和遠程核查,既減少對企業正常經營活動的干擾,又精準聚焦問題線索,形成網上監管與線下監管互相配合的工作格局。國務院要求的"雙隨機一公開"工作就是完全依托公示系統開展的。我們在公示系統上建設了“雙隨機、一公開”監管平臺,要求各地通過該平臺建立執法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫,實現隨機搖號、抽查計劃公示、檢查結果公示等功能。2017年各地市場監管部門依托公示系統隨機抽查了92.76萬戶企業,占實有企業總數的3.73%,其中,被抽查的89.78萬戶企業通過公示系統公示了抽查檢查結果信息,公示率為96.78%。
                  下一步,我們要著重指導各地依托公示系統深入探索事中事后監管方式方法創新,科學運用企業登記備案、行政許可、行政處罰、監督檢查、質量抽檢等信用情況,結合投訴舉報、轉辦交辦、大數據分析、輿情監測等信息,及時發現企業違法違規線索,推動精準治理落到實處、取得實效。
                  二是嚴格落實信用約束和聯合懲戒。今年以來,各級市場監管部門深化與法院、檢察院、稅務、質監、安監、海關等部門的信息共享,積極推動協同監管和失信聯合懲戒,信用約束的影響和范圍進一步擴大。截至4月底,全國經營異常名錄使用市場主體457萬戶,其中企業422萬戶;嚴重違法失信企業3.28萬戶,這些“黑名單”通過公示系統公示和共享后,使其在行政審批、資質認定、融資授信、招投標、商務合作等方面受到限制。我們還根據高法院提供的“老賴”名單,已限制“老賴”擔任企業法定代表人、“董監高”等職務26.5萬人次。我們將進一步梳理各部門聯合懲戒措施清單,健全聯合懲戒的發起、實施與反饋機制,推動形成失信企業名單公示、市場準入限制、任職資格限制、實施信用監管、反饋懲戒信息的完整閉環,實現對企業違法失信行為的有效治理。深化與相關部門、單位的市場主體失信信息共享交換,進一步擴大信用約束的社會應用,有效形成“一處失信、處處受限”的局面。
                  三是切實推動監管風險精準預警。今年以來,總局把防范化解市場監管領域重大風險作為工作重點,總結推廣北京信用風險監管的經驗做法,指導各地依托公示系統的涉企信息,有效關聯互聯網數據資源,推動對企業生存發展狀況、生產經營行為、違法違規風險的研判、預測、預警。
                  我們將堅持“預先感知”和“有效化解”并重,深化拓展數據資源應用,組織各地開展企業風險分析研判,探索推進企業信用風險監管。同時,深入推進“互聯網+監管”,將網上監測監管同風險預測預警結合起來,運用大數據實現對高風險行業領域和高頻度違法行為的有效鎖定,提高對風險因素預測、防范、治理能力,著力提升市場監管的有效性、精準性。
                  總體來講,建設好、應用好,發揮好公示系統的作用,我們還有很多工作要做。在這次機構改革中,國家組建市場監督管理總局,把市場行政執法、市場監管集中在一個部門,其目的就是要強化政府對市場的有效監管,這就需要我們不斷創新監管理念、監管方式和監管手段,深化商事制度改革,強化事中事后監管,不斷完善市場信用監管,為構建現代化經濟體系作出更大貢獻。


                  特 點
                    歸集的覆蓋面廣。主要體現在兩個方面:一方面,歸集部門全覆蓋。其他部門涉企信息歸集,涵蓋了全國31個省、自治區、直轄市的所有政府部門和其管轄的下級政府部門;另一方面,歸集途徑全覆蓋。各地區、各有關部門應當根據本地區、本部門信息化建設實際,通過政務外網、互聯網或其他信息傳遞方式,將本地區、本部門產生或歸集的企業信息傳遞至同級工商部門,也可將企業信息通過本系統的信息通道傳遞至相應層級工商部門。
                    歸集的信息量大。主要體現在企業信息歸集的兩大路徑上:一是橫向推送的信息量十分龐大,工商和市場監管部門直接向其他政府部門推送企業信息(包括“雙告知”),以及其他政府部門直接向工商和市場監管部門推送信息(包括“雙告知”審批后的返回信息),均要在同一地區同一層級政府部門之間進行,這樣不間斷的推送,形成了信息歸集的“部門流”。二是縱向流轉的信息量源源不斷,主要體現為工商和市場監管部門上下級之間的縱向流轉、其他政府部門上下級之間的縱向信息流轉,這樣的流轉解決了跨地域、跨層級以及層級不對應信息交流等問題。
                    歸集的時效性強。《方案》對信息歸集的時效性進行了規定,各政府部門自涉企信息產生之日起7個工作日內,將信息歸集到國家企業信用信息公示系統數據交換平臺。工商部門負責把歸集的信息在20個工作日之內記到企業名下,并通過國家企業信用信息公示系統公示。
                    歸集的關聯度高。所有信息均歸集于企業名下,這些信息均與企業自身生產經營行為相關,并實現“一碼關聯”。所謂“一碼關聯”,即指企業信用信息無論經歷怎樣的內部流轉和什么層級的橫向推送,都要在公示系統中通過企業注冊號或統一社會信用代碼與企業登記注冊基本信息相關聯,記于企業名下。

                  涉企信息歸集工作需要改進的方面

                  歸集內容不全,未覆蓋履職過程中形成的所有應歸集信息。此問題的存在,既有客觀原因,也有主觀原因。有的部門,基本上沒有信息化系統;有的即使有也是相互孤立的業務系統,信息不能集中也不能共享,客觀上無法全部準確歸集信息;有的部門,對信息歸集工作的重視程度不夠,認識不足,影響了信息歸集的完整性和效率。
                    歸集的行政許可信息標準不統一,準確性、完整性欠缺。由于各部門涉企行政許可事項,數據標準尚不統一,比如許可文件編號,各部門沒有統一的編碼規則,許可文件名稱也各種各樣,因而三方數據歸集后,無法準確比對、準確記于主體名下,為后期開展大數據分析、實現精準監管造成障礙。
                    歸集的行政處罰信息格式不統一,不利于數據的定向篩選。由于各部門行政處罰信息歸集數據格式不統一,比如行政處罰決定書文號沒有統一的編碼規則,違法行為類型、處罰種類沒有統一的代碼規范等,限制了大數據的現實應用,影響了聯合懲戒作用的最優發揮。
                    信息歸集工作機制不健全,直接影響信息歸集的整體質量水平。就信息歸集而言,目前還沒有形成長效的工作方法模式、考核辦法,沒有形成長效的運行管理機制和通報制度。歸集信息的完整性、準確性得不到充分保障,數據質量檢查制度,數據傳輸、處理、反饋、對賬等歸集環節的監控管理制度有待進一步完善。
                    各部門信息化建設水平參差不齊,歸集工作的基礎條件薄弱。目前還沒有建成省級統一的行政許可登記信息系統和行政執法信息系統,一些部門數據不集中,信息孤島化、碎片化嚴重,向公示系統歸集數據時,容易出現歸集路徑復雜化(需要通過市、縣層級進行數據交換),需要二次錄入或手工導入的方式歸集相關信息,信息歸集的時效性、完整性受到影響。

                  加強和改進政府部門涉企信息歸集工作的建議

                  著眼頂層設計,建立廣泛參與、有機協作的信息歸集聯席會議機制。目前,《條例》第七條規定了工商部門以外的其他政府部門公示其在履行職責過程中涉企信息的義務,同時要求工商部門和其他政府部門應當按照國家社會信用信息平臺建設的總體要求,實現企業信息的互聯共享。《方案》也明確指出,各省、自治區、直轄市人民政府要對本行政區域企業信息歸集公示工作負總責,督促相關政府部門按照歸集路徑實現企業信息的及時、準確、統一歸集并公示。但是,就各部門開展涉企信息歸集的內容目標、部門職責、工作要求而言,還缺乏具體的、細化的、配套的指導意見,特別是在建立信息歸集的聯席會議方面,沒有明確的規定。筆者建議,應就涉企信用信息歸集盡快出臺部門聯席會議工作意見,全面建立政府部門目標一致、通力合作、分工科學、高效歸集的工作機制,確保歸集工作的常態化、規范化、精準化、全面化。
                    革除部門利益,打破故步自封、部門主義的信息歸集壁壘。在多部門歸集涉企信用信息的過程中,影響信息歸集的一個重要因素是部門利益的考量。個別部門服務意識、大局意識不強,簡政放權的意識不強,對于把本部門的涉企信息與其他部門和社會分享認識狹隘,開展歸集工作不主動。也有個別部門認為部門間橫向信息交流占用時間、精力,開展歸集信息工作不積極,存在懈怠心理。為充分運用信息化大數據加強對市場主體的服務和監管,國務院辦公廳下發了《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》第十八條明確規定,進一步加大政府信息公開和數據開放力度……提高政府數據開放意識,有序開放政府數據,方便全社會開發利用。第二十條規定,積極推進政府內部信息交換共享。打破信息的地區封鎖和部門分割,著力推動信息共享和整合。各地區、各部門已建、在建信息系統應實現互聯互通和信息交換共享。只有不折不扣地落實好、執行好《辦法》,并在實踐中通過黨委、政府的有力督促,徹底打破部門間的信息孤島、信息壁壘,才能高效采集、有效整合、充分運用各部門的涉企信用信息,健全政府運用大數據的工作機制,把運用大數據作為提高政府治理能力的重要手段,提升政府監管與服務的針對性、有效性。
                    立足共享共治,建設功能復合、協同運轉的多部門信息交換平臺。建議由國家工商總局主導,以公示系統為基礎,建設一個功能完善的數據交換平臺,支撐數據交換向業務協同轉變,形成數據閉環,實現業務全覆蓋,歸集實時同步。其他政府部門開展企業信用信息歸集時,可通過該平臺選用在線錄入、數據導入、接口調用和數據交換等四種方式,消除信息孤島,實現企業數據自動交換、信息的無障礙歸集、共享。以政府部門A為例,通過數據交換平臺采取接口調用的方式實現兩個部門行政審批業務系統與行政執法系統對接,能實時實現信息歸集、業務協同。再以工商登記注冊流程為例:企業到工商部門辦理注冊登記,如果經營事項涉及政府部門A的前置審批事項,通過工商部門的業務系統完成企業名稱預核準登記審核后,名稱預核準信息通過數據交換平臺自動流轉到政府部門A的行政審批業務系統。政府部門A工作人員根據企業的申請核發許可證,同時將許可證信息自動通過交換平臺流轉至工商部門的綜合業務系統。工商部門完成后續的注冊登記工作后,將企業相關信息通過數據交接平臺推送給相關的其他政府部門(包括政府部門A),同時將企業的相關信息(包括前置許可事項)通過數據交換平臺向公示系統傳輸,予以公示。如果經營事項涉及政府部門A的后置審批事項,企業通過工商部門業務系統在設立登記錄入時,根據其經營行業和經營范圍,自動定位后置審批部門A。設立登記完成后,可將企業相關信息通過數據交換平臺自動推送給政府部門A的行政審批業務系統,政府部門A工作人員根據企業的申請核發許可證,同時再將許可證信息自動通過交換平臺流轉至公示系統并進行公示。
                    強化數據應用,制定一套全國統一、部門通用的數據交換標準。數據交換標準是為了實現不同系統之間的信息共享和溝通而建立的一套通用的數據文件的格式規范,以保證數據傳輸的完整、可靠和有效,并用以提高數據交換的速度。數據交換標準,包括數據交換方式的標準化以及交換數據的標準化和代碼化。《辦法》第十五條規定,各級工商部門在履行職責過程中,應當使用公示系統開展信用監管、大數據分析應用等工作。這就要求我們通過規范化的數據交換標準的有效普及,來支撐大數據分析與應用,讓數據說話,形成情況特點鮮明、走勢特點形象、統計及時準確的分析報告,實現精準監管。根據《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》和《方案》的要求,建議出臺《國家企業信用信息公示系統歸集數據交換接口規范》《國家企業信用信息公示系統歸集數據規范》等數據交換工作標準,將《政府部門涉企信息歸集資源目錄(行政許可部分)》和《政府部門涉企行政處罰目錄》規范化、代碼化,切實規范各級政府的行政許可、行政處罰等信息,支撐大數據的分析與應用,實現企業自律和政府精準監管的有機統一。
                    確保依法合規,加快有關部門涉企信息歸集的立法進程。《條例》《意見》《辦法》都對工商及有關部門涉企信用信息的歸集、共享、運用作了相應的規定。但這些規定的約束力、規制力的層次還比較低,沒有上升到“法”的高度;這些規定還局限在當前發現問題的應對上,相關內容比較碎片化、簡單化。在歸集數據的清洗、數據質量的校核、數據軌跡的追溯以及數據全流程的監控等方面,還缺乏必要的、有針對性的規制方法;在形成長期的數據管理機制方面,還沒有明確的、具體的、強有力的約束規定。因此,一方面,要加強對政府部門涉企信用信息歸集、管理和應用的立法調研,在不同部門、不同行業、不同地區進行調查摸底,把握信息歸集工作的規律性要求、制度性內核,梳理和總結地方立法的成功經驗,為信息歸集立法打好基礎;另一方面,要認真搜集各地各部門關于信息歸集的意見建議,著眼推動工作,堅持問題導向,出臺相應的政策文件,解決好不利于信息歸集工作的矛盾和羈絆,為國家層面的立法立規提供借鑒。


                  來源:人民網、中國工商報網、河南省工商局
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